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    城乡融合发展促进公共服务和基础设施均等化
    发布日期:2019-05-30

    建立普惠共享的公共服务和一体化的基础设施体系,是实现城市经济与农村经济互促互动、一二三产业深度融合发展的基础,有利于促进乡村旅游发展和乡村经济转型升级,并进一步推进农业和农村的现代化进程

    □特约评论员王德刚

    近日,中共中央、国务院发布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》(以下简称《意见》)。《意见》内容共六章三十六条,核心要求是要在乡村振兴和新型城镇化推进过程中,坚持“农业农村优先发展”原则,坚决破除影响城乡融合发展的体制机制弊端,逐步推进公共服务和基础设施城乡均等化,重塑新型城乡关系,走城乡融合发展之路,加快推进乡村振兴和农业农村现代化。笔者认为,建立普惠共享的公共服务和一体化的基础设施体系,是实现城市经济与农村经济互促互动、一二三产业深度融合发展的基础,有利于促进乡村旅游发展和乡村经济转型升级,并进一步推进农业和农村现代化进程。

    众所周知,由于长期以来我国采取的是城市化、工业化的发展道路,各种社会资源配置是以城市空间和城市经济为中心进行的,而广大的农村地区则被相对边缘化,因而造成城乡之间在经济发展、基础设施建设和公共服务体系配套等方面极不均衡的二元结构。这种二元结构的长期存在,造成了城乡之间在生活环境、生活条件、生活质量等方面的高低差异和不平等、不公平。

    党的十九大报告中指出,中国特色社会主义建设进入新的时代,我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我党要始终把不断改善广大人民群众的生活质量放在工作的首位,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,深入贯彻以人民为中心的发展思想,不断创造美好生活,让人民群众过上更加富裕、更有质量、更加幸福的美好生活。本次《意见》的发布就是落实党的十九大精神在打破城乡二元结构、消除城乡差别、彻底解决“三农”问题、促进乡村振兴和新型城镇化方面的重要政策性安排。《意见》明确要求,以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,坚决破除体制机制弊端,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快推进农业农村现代化。

    从我国城乡关系现状和未来发展趋势来看,要彻底打破城乡二元结构、消除城乡差别,实现城乡融合、均衡发展,最为关键的是两方面:

    一是要建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制。公共服务包括教育、医疗、文化、社会保险、社会救助、社会治理等方面,是关系人的生存、生活和发展质量的重要条件。城乡之间公共服务体系完善度和服务水平的差别,主要原因是因为传统的资源分配政策是重城轻乡,整个社会治理体制机制的构建也是以城市为核心,因而形成了在资源配置和体系构建上以中心城市为核心向外逐渐递减的圈层结构,越是偏远地区就越被边缘化。广大农村地区的公共服务体系不仅有效供给不足,而且存在信息化水平低、运营效能低差、外部保障不足等问题,与全面建成小康社会的发展目标极不匹配。因此,《意见》要求,“建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制”,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,让广大农民也能够享受到与城市居民同等水平和质量的公共服务。

    二是要建设城乡一体和均等化的基础设施体系。基础设施包括道路、供水、供电、供暖、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等,是保障生活便利、实现生活现代化的基本物质条件。同样是由于资源配置的倾向性造成了城乡之间较大的差距,而且越是在偏远、贫困地区,这些条件相对越差,如果长期得不到解决,就会造成差距越来越大、使城乡之间走向两极化,无法保障人们的生存和生活质量,并且会进一步引发其他生活与发展条件的匮乏和不足,包括医疗、教育、社会保障等公共服务领域都会发生连锁反应,无法更好地促进人的发展、实现人的现代化。因此,《意见》要求,“建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制”,把公共基础设施建设重点放在乡村,坚持先建机制、后建工程,加快推动乡村基础设施提档升级。《意见》还强调,要通过建立三个“一体化机制”,即“一体化的规划机制”“一体化的建设机制”“一体化的管护机制”,来促进城乡基础设施体系真正的走向一体化,实现均等化。

    总之,促进城乡融合发展的最终目的是为了打破城乡二元结构、消除城乡差别,真正实现城乡之间在生活环境、生活条件、生活质量等方面的公平和均等,而造成这种现象的根源在于体制机制障碍。因此,《意见》强调,要先建机制、后建工程,只有首先解决影响城乡融合发展的体制机制障碍,建立健全有利于公共服务普惠共享和基础设施一体化的体制机制,农村资源盘活、农村人口转移、工商资本入乡等实现城乡融合发展的路径和手段才能够得以实现。

    摘自中国旅游报

    (作者王德刚系中国旅游协会副会长、狗万提款实名认证_狗万提现需要多久_狗万提现 流水会长、山东大学旅游产业研究院院长)


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